通过行政命令，拜登总统可以采取有意义的行动，消除航运排放，促进环境正义

华盛顿特区 [2023 年 9 月 28 日] - 45 个组织在世界海事日致函拜登总统，呼吁制定一项 行政命令45个组织在世界海事日致拜登总统的信中呼吁制定一项行政命令，以实现海运业的去碳化。拜登政府已经在消除航运业排放、加快零排放燃料和技术的发展以及促进环境正义方面做出了重大承诺。虽然政府可以通过立法实现其中的许多承诺，但这些团体表示，"有些关键行动可以通过行政行动立即采取"。

今年 7 月，国际海事组织（IMO）通过了一项修订后的全球航运温室气体减排战略，虽然与之前的战略相比有所改进，但仍未达到《巴黎协定》规定的 1.5℃升温限制目标。这就需要各国填补这一空白。这些组织在信中表示，一项有具体时限行动的行政命令将释放消除排放的机会和创新，使美国航运业保持在 1.5C 的道路上，同时创造和保持高质量的就业机会。 

船舶和港口排放的温室气体和空气污染物给港边社区带来了严重的健康问题，而这些社区往往已经遭受种族歧视、边缘化和经济不安全。在全球范围内，这些排放物估计每年导致 25 万人过早死亡，600 万例儿童哮喘。行政命令将通过减少这些有毒物质对健康的危害来保护港口社区，同时还将在可持续发展的行业中创造高薪的工会工作，并提供海事劳动力培训和教育。在此过程中，这一行政行动将与政府自身的 "正义 40"（Justice40）倡议保持一致，以支持那些服务不足和污染负担过重的社区。 

此外，航运业是造成海洋水下噪声污染的主要因素，对从最小的无脊椎动物到最大的鲸鱼等多种海洋物种造成危害。随着全球船队数量和规模的增长，船舶水下噪声排放每十年翻一番。该行政令将协调燃料和技术的创新与投资，以实现清洁、安静的航运。这些团体敦促拜登总统在今年 12 月召开 2023 年联合国气候变化大会（COP28）之前发布该行政令。在国际海事组织（IMO）的新温室气体战略未能达到预期目标后，当务之急是实现《巴黎协定》的目标，以避免最严重的气候影响。在 COP28 上采取此类行动将向全世界表明，美国已准备好支持其在气候和海洋健康方面的承诺，并推进环境正义。 

各小组的报价：

"拜登总统在国际海事组织谈判中发挥了领导作用，现在是拜登总统加大力度，使美国航运业走上符合《巴黎协定》的道路的时候了。拜登总统只需采取一项行政措施，就能释放我们所需的投资和创新，消除航运业造成的气候、空气和噪音污染，保护我们的海洋。这项行政命令与《降低通货膨胀法》和《基础设施投资与就业法》中的历史性成就一起，将有助于支持工人和社区实现公正、公平和快速的转型。 海洋保护协会的 Delaine McCullough 说。.

"我们呼吁拜登总统大笔一挥，解决航运脱碳问题。关于航运去碳化的行政命令将消除有害排放，努力实现政府的气候目标，并促进环境正义。联合国的警告是明确的；我们没有时间浪费，以确保美国人拥有一个清洁、安全和健康的未来。 太平洋环境组织联邦气候政策主任安东尼奥.桑托斯（Antonio Santos）说。.

"海运业的供应链目前对我们的港口社区造成了严重的公共健康和环境负面影响。 地球之友 (FoE) 高级港口和货运宣传员 Terrance L. Bankston 说。"但是，通过大胆的政府行动，所有人都可以获得清洁的水和清洁的空气。现在就需要这项行政命令，以 有效帮助 消除过时的航运政策所造成的污染物。全美国的环境正义领袖都指望拜登总统能让美国航运业站在历史的正确一边"。

"得益于一项开创性的《海洋气候行动计划》以及《两党基础设施法》和《通货膨胀削减法》所带来的创纪录的投资，美国已将自己定位为海洋气候行动的全球领导者。现在，是时候将该计划和这些投资付诸行动，以实现到2050年国际航运零排放的目标了。拜登总统可以通过发布行政命令，在 COP28 召开之前加速实施该计划，从而明确我们对海运业去碳化和推进我国港口环境正义的承诺。 海洋保护倡议主任 Jean Flemma 说。

"全世界每年有数百万人死于空气污染。卫生专业人员每天都目睹空气污染对病人造成的破坏性影响。呼吸系统疾病、心脏病、中风、痴呆症和某些癌症都与空气污染有关。 低收入社区和有色人种社区因污染（包括海洋空气污染）而不堪重负。我们有能力大幅减少航运业的排放量。现在就需要一项行政命令，以减少有毒气体的排放，保护港边社区的健康。通过优先考虑清洁空气和健康公平，我们可以迈出重要的一步，为所有人创造一个更健康、更公正的未来。 华盛顿社会责任医生组织气候问题联合主席 Mark Vossler 博士说。

"长期以来，在我国港口附近生活和工作的人们一直受到船舶和卡车排放的极度有害健康的柴油废气的危害。据环保局估计，美国有 3,900 万人居住在港口三英里范围内，其中大部分是低收入居民和有色人种。虽然《基础设施投资与就业法案》和《降低通货膨胀法案》为清理港口分配了重要资金，但我们需要一个明确的目标，以确保所有港口都能按照《巴黎协定》的目标减少污染。关于航运业去碳化的行政命令将有助于加快向零排放过渡，并最大限度地投资于受污染影响最严重的社区。 塞拉俱乐部 "人人享有清洁交通 "运动总监凯瑟琳-加西亚（Katherine García）说。

"由于圣佩德罗港口的船舶和卡车造成的污染，南加州人承受着全国最糟糕的空气质量。联邦政府现在应该采取行动，解决我们的有毒空气问题。这一行动将为当地创造数以千计的、可维持家庭生计的工作岗位，以建设必要的基础设施，创造一个繁荣的、零排放的货物运输行业。 移动洛杉矶 "执行董事伊莱-利普曼（Eli Lipmen）说。.

"全球航运是海洋中最普遍的水下噪声源，它正在危害海洋生物。 自然资源保护委员会（NRDC）高级海洋倡导者雷根-尼尔森（Regan Nelson）说。拜登总统可以而且必须引领航运业向无碳和安静的方向转型。行政命令将使美国走上减轻港口附近社区污染负担、切实保护海洋生物多样性和促进美国工业创新的正轨。

背景介绍 在信中 32 o在信中，32 个组织提出了七项建议，说明可将哪些承诺纳入这样一项行政命令。这些建议的要点包括

• 利用现有的《清洁空气法》授权，为停靠美国港口的船舶制定基于目标的燃料标准。
• 利用现有授权，到 2030 年消除港口内的船舶排放。
• 立即建立监测、报告和核查机制，收集所有穿越美国水域和使用美国港口的船舶的燃料消耗和排放数据，为排放管理建立基准。
• 将资源用于美国联邦渡轮和港口船队的电气化和静音化。
• 支持美国造船厂和海事利益相关方建造低排放、零排放和安静的船舶。
• 支持海运业零排放替代燃料和技术的开发、示范和价值链。
• 逐步淘汰并禁止在美国水域的船舶上使用硫洗涤器。

媒体联系方式：

Cody Sullivan，海洋保护协会，202-957-6273、 csullivan@oceanconservancy.org

Gwen Dobbs，太平洋环境部，202-329-9295（太平洋时间）、 gdobbs@pacificenvironment.org